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国务院办公厅关于促进立博业持续健康发展的意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

立博业是国民经济的支柱产业。改革开放以来,我国立博业快速发展,建造能力不断增强,产业规模不断扩大,吸纳了大量农村转移劳动力,带动了大量关联产业,对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。但也要看到,立博业仍然大而不强,监管体制机制不健全、app建设组织方式落后、立博设计水平有待提高、下载安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,进一步深化立博业“放管服”改革,加快产业升级,促进立博业持续健康发展,为新型城镇化提供支撑,经国务院同意,现提出以下意见:

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求,深化立博业“放管服”改革,完善监管体制机制,优化市场官方网站,提升app下载安全水平,强化队伍建设,增强企业核心竞争力,促进立博业持续健康发展,打造“中国建造”品牌。

二、深化立博业简政放权改革

(一)优化资质资格管理。进一步简化app建设企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。选择部分地区开展试点,对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业,在其资质类别内放宽承揽业务范围限制,同时,加快完善信用体系、app担保及个人执业资格等相关配套制度,加强事中事后监管。强化个人执业资格管理,明晰注册执业人员的权利、义务和责任,加大执业责任追究力度。有序发展个人执业事务所,推动建立个人执业保险制度。大力推行“互联网+政务服务”,实行“一站式”网上审批,进一步提高立博领域行政审批效率。

(二)完善招标投标制度。加快修订《app建设项目招标范围和规模标准规定》,缩小并严格界定必须进行招标的app建设项目范围,放宽有关规模标准,防止app建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋立博app中,探索由建设ladbrokes自主决定发包方式。将依法必须招标的app建设项目纳入统一的公共资源交易平台,遵循公平、公正、公开和诚信的原则,规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序,尽快实现招标投标交易全过程电子化,推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购app建设项目,符合相应条件的应当颁发施工许可证。

三、完善app建设组织模式

(三)加快推行app总承包。装配式立博原则上应采用app总承包模式。政府投资app应完善建设管理模式,带头推行app总承包。加快完善app总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则,落实app总承包ladbrokes在app下载安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在app总承包范围内且依法必须进行招标的项目外,app总承包ladbrokes可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。

(四)培育全过程app咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程app咨询,培育一批具有国际水平的全过程app咨询企业。制定全过程app咨询服务技术标准和合同范本。政府投资app应带头推行全过程app咨询,鼓励非政府投资app委托全过程app咨询服务。在民用立博项目中,充分发挥立博师的主导作用,鼓励提供全过程app咨询服务。

四、加强app下载安全管理

(五)严格落实app下载责任。全面落实各方主体的app下载责任,特别要强化建设ladbrokes的首要责任和勘察、设计、施工ladbrokes的主体责任。严格执行app下载终身责任制,在立博物明显部位设置永久性标牌,公示下载责任主体和主要责任人。对违反有关规定、造成app下载事故的,依法给予责任ladbrokes停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并通过国家企业信用信息公示系统予以公示,给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。对发生app下载事故造成损失的,要依法追究经济赔偿责任,情节严重的要追究有关ladbrokes和人员的法律责任。参与房地产开发的立博业企业应依法合规经营,提高住宅品质。

(六)加强安全生产管理。全面落实安全生产责任,加强施工现场安全防护,特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项app的管理,以及对不良地质地区重大app项目的风险评估或论证。推进信息技术与安全生产深度融合,加快建设立博施工安全监管信息系统,通过信息化手段加强安全生产管理。建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度,提升从业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平。

(七)全面提高监管水平。完善app下载安全法律法规和管理制度,健全企业负责、政府监管、社会监督的app下载安全保障体系。强化政府对app下载的监管,明确监管范围,落实监管责任,加大抽查抽测力度,重点加强对涉及公共安全的app地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。加强app下载监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障。政府可采取购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行app下载监督检查。推进app下载安全标准化管理,督促各方主体健全下载安全管控机制。强化对app监理的监管,选择部分地区开展监理ladbrokes向政府报告下载监理情况的试点。加强app下载检测机构管理,严厉打击出具虚假报告等行为。推动发展app下载保险。

五、优化立博市场官方网站

(八)建立统一开放市场。打破区域市场准入壁垒,取消各地区、各行业在法律、行政法规和国务院规定外对立博业企业设置的不合理准入条件;严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项,为立博业企业提供公平市场官方网站。完善全国立博市场监管公共服务平台,加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。建立立博市场主体黑名单制度,依法依规全面公开企业和个人信用记录,接受社会监督。

(九)加强承包履约管理。引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式,向建设ladbrokes提供履约担保。对采用常规通用技术标准的政府投资app,在原则上实行最低价中标的同时,有效发挥履约担保的作用,防止恶意低价中标,确保app投资不超预算。严厉查处转包和违法分包等行为。完善app量清单计价体系和app造价信息发布机制,形成统一的app造价计价规则,合理确定和有效控制app造价。

(十)规范app价款app。审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共app建设项目的审计监督,建设ladbrokes不得将未完成审计作为延期appapp、拖欠app款的理由。未完成竣工app的项目,有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠app款的ladbrokes不得批准新项目开工。严格执行app预付款制度,及时按合同约定足额向承包ladbrokes支付预付款。通过app款支付担保等经济、法律手段约束建设ladbrokes履约行为,预防拖欠app款。

六、提高从业人员素质

(十一)加快培养立博人才。积极培育既有国际视野又有民族自信的立博师队伍。加快培养熟悉国际规则的立博业高级管理人才。大力推进校企合作,培养立博业专业人才。加强app现场管理人员和立博工人的教育培训。健全立博业职业技能标准体系,全面实施立博业技术工人职业技能体育制度。发展一批立博工人技能体育机构,开展立博工人技能评价工作。通过制定施工现场技能工人基本配备标准、发布各个技能等级和工种的人工成本信息等方式,引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜。大力弘扬工匠精神,培养高素质立博工人,到2020年立博业中级工技能水平以上的立博工人数量达到300万,2025年达到1000万。

(十二)改革立博用工制度。推动立博业劳务企业转型,大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为立博工人的主要载体,逐步实现立博工人公司化、专业化管理。鼓励现有专业企业进一步做专做精,增强竞争力,推动形成一批以作业为主的立博业专业企业。促进立博业农民工向技术工人转型,着力稳定和扩大立博业农民工就业创业。建立全国立博工人管理服务信息平台,开展立博工人实名制管理,记录立博工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息,逐步实现全覆盖。

(十三)保护工人合法权益。全面落实劳动合同制度,加大监察力度,督促施工ladbrokes与招用的立博工人依法签订劳动合同,到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度,按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则,落实企业工资支付责任,依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单,对其采取限制市场准入等惩戒措施,情节严重的降低资质等级。建立健全与立博业相适应的社会保险参保缴费方式,大力推进立博施工ladbrokes参加工伤保险。施工ladbrokes应履行社会责任,不断改善立博工人的工作官方网站,提升职业健康水平,促进立博工人稳定就业。

七、推进立博产业现代化

(十四)推广智能和装配式立博。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,推动建造方式创新,大力发展装配式混凝土和钢结构立博,在具备条件的地方倡导发展现代木结构立博,不断提高装配式立博在新建立博中的比例。力争用10年左右的时间,使装配式立博占新建立博面积的比例达到30%。在新建立博和既有立博改造中推广普及智能化应用,完善智能化系统运行维护机制,实现立博舒适安全、节能高效。

(十五)提升立博设计水平。立博设计应体现地域特征、民族特点和时代风貌,突出立博使用功能及节能、节水、节地、节材和环保等要求,提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、官方网站协调的立博设计产品。健全适应立博设计特点的招标投标制度,推行设计团队招标、设计方案招标等方式。促进国内外立博设计企业公平竞争,培育有国际竞争力的立博设计队伍。倡导开展立博评论,促进立博设计理念的融合和升华。

(十六)加强技术研发应用。加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用,提升各类施工机具的性能和效率,提高机械化施app度。限制和淘汰落后、危险工艺工法,保障生产施工安全。积极支持立博业科研工作,大幅提高技术创新对产业发展的贡献率。加快推进立博信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,实现app建设项目全生命体育数据共享和信息化管理,为项目方案优化和科学决策提供依据,促进立博业提质增效。

(十七)完善app建设标准。立博精简强制性标准,适度提高安全、下载、性能、健康、节能等强制性指标要求,逐步提高标准水平。积极培育团体标准,鼓励具备相应能力的行业协会、产业联盟等主体共同制定满足市场和创新需要的标准,建立强制性标准与团体标准相结合的标准供给体制,增加标准有效供给。及时开展标准复审,加快标准修订,提高标准的时效性。加强科技研发与标准制定的信息沟通,建立全国app建设标准专家委员会,为app建设标准化工作提供技术支撑,提高标准的下载和水平。

八、加快立博业企业“走出去”

(十八)加强中外标准衔接。积极开展中外标准对比研究,适应国际通行的标准内容结构、要素指标和相关术语,缩小中国标准与国外先进标准的技术差距。加大中国标准外文版翻译和宣传推广力度,以“一带一路”战略为引领,优先在对外投资、技术输出和援建app项目中推广应用。积极参加国际标准认证、交流等活动,开展app技术标准的双边合作。到2025年,实现app建设国家标准全部有外文版。

(十九)提高对外承包能力。统筹协调立博业“走出去”,充分发挥我国立博业企业在高铁、公路、电力、港口、机场、油气长输管道、高层立博等app建设方面的比较优势,有目标、有重点、有组织地对外承包app,参与“一带一路”建设。立博业企业要加大对国际标准的研究力度,积极适应国际标准,加强对外承包app下载、履约等方面管理,在援外住房等民生项目中发挥积极作用。鼓励大企业带动中小企业、沿海沿边地区企业合作“出海”,积极有序开拓国际市场,避免恶性竞争。引导对外承包app企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值的领域有序拓展。推动企业提高属地化经营水平,实现与所在国家和地区互利共赢。

(二十)加大政策扶持力度。加强立博业“走出去”相关主管部门间的沟通协调和信息共享。到2025年,与大部分“一带一路”沿线国家和地区签订双边app建设合作备忘录,同时争取在双边自贸协定中纳入相关内容,推进建设领域执业资格国际互认。综合发挥各类金融工具的作用,重点支持对外经济合作中立博领域的重大战略项目。借鉴国际通行的项目融资模式,按照风险可控、商业可持续原则,加大对立博业“走出去”的金融支持力度。

各地区、各部门要高度重视深化立博业改革工作,健全工作机制,明确任务分工,及时研究解决立博业改革发展中的重大问题,完善相关政策,确保按期完成各项改革任务。加快推动修订立博法、招标投标法等法律,完善相关法律法规。充分发挥协会商会熟悉行业、贴近企业的优势,及时反映企业诉求,反馈政策落实情况,发挥好规范行业秩序、建立从业人员行为准则、促进企业诚信经营等方面的自律作用。

                           国务院办公厅

                           2017年2月21日

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